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隨著武漢肺炎疫情的日益擴大，台灣能否參與世界衛生組織（WHO）又成為熱門話題。儘管民進黨政府極力想要趁機促成，但台灣既非聯合國會員國，加入WHO完全沒有可能，何況在兩岸關係持續惡化的狀況下，即使想要成為世界衛生大會（WHA）觀察員，機會也十分渺茫。據大陸國家衛健委通報，截至一月底止，武漢肺炎累積確診病例已經接近一萬，另有疑似病例一萬五千多例，多達十萬二千餘名接觸者正接受醫學觀察；全球也有多國發現確診病例，顯示疫情已在國際擴散。WHO再度召開緊急會議後，秘書長譚德塞宣告，武漢肺炎為「國際關注的突發公共衛生事件」（PHEIC)。專業技術及能力的場域上，台灣應被納入WHO；美國在台協會處長也在臉書上重申，美國多年來支持台灣以觀察員身分出席WHA。表面看來，國際上似乎一片支持台灣加入WHO，至少也應參與WHA之聲；不過，這已經是每年例行戲碼，去年的WHA前，美國、歐盟、英國、加拿大、日本、澳洲都曾力挺台灣，大會中並有十四個友邦提案支持台灣參與WHA，最後都徒勞無功；今年只不過提前演出而已。就事論事，支持台灣應該參與WHO或WHA的理由，主要是認為台灣在醫療及防疫方面，都有極高水準，未能納入全球防疫體系，非常可惜；再者，台灣是重要通道，又臨近大陸，每遇重大疫情都會很快感染，成為防疫的前線；卻因不是WHO成員國，不能與其他國家或地區同步分享相關資訊，造成防疫缺口。以SARS為例，當年台灣就有三四六人感染，七十三人死亡，到七月五日才被WHO從疫區中除名，比起大陸還晚了半個多月。這樣的理由當然不能說沒有道理，但每次都無功而返，顯然其中必有原因。以這次武漢肺炎事件為例，早在一月十三日至十四日，大陸相關部門即已邀請台灣專家到武漢進行實地考察，對於疫情防控、應對處置、醫療診治、病原檢測的問題進行全面考察，並跟參與疫情防控和治療的大陸專家進行交流，顯見大陸並沒有對台灣隱匿疫情，當然更談不上打壓。再者，台灣雖然被WHA拒絕，但是根據大陸同WHO達成的安排，台灣醫療衛生專家可以參加WHO相關技術會議，有需要時，WHO專家可赴台灣考察或提供援助，因此也並不存在所謂「不讓台灣參與WHA將導致國際防疫體系出現缺口」的問題。最重要的是，聯合國大會在1971年十月二十五日通過第二七五八號決議，恢復中華人民共和國在聯合國的合法席次之後，做為聯合國屬下專門組織的WHO，就必須執行聯合國的決議。在中國大陸衛生部長與WHO總幹事2005年簽訂的「諒解備忘錄」中，也要求WHO必須嚴格遵守聯合國第二七五八號及相關決議，將台灣視為「中國的一省」，並且必須避免任何會造成認定台灣在WHO有單獨地位的行為；任何涉及這個備忘錄規範下的事務，都必須透過WHO總部的聯絡窗口，先行與中國大陸在日內瓦的常駐代表團，及WHO的總幹事辦公室和法律顧問辦公室諮商。換言之，WHO確實已將台灣納入「國際衛生條例」(IHR)體系之中，只是台灣被視為「中國的一省」。這當然是國際間雖然支持台灣應該參與WHO，卻始終無法突破的主要關鍵，也正是台灣無法加入WHO的根本原因。儘管如此，台灣以觀察員身分參與WHA，倒不是絕無機會，從2009年起，台灣就一連參加八次WHA大會，除了2016年之外，兩岸在「九二共識」的基礎下，透過協商，台灣每一年都獲得WHO的邀請。問題是，民進黨政府執政後不承認「九二共識」，兩岸失去互信基礎，大陸方面當然就會依法要求WHO嚴格執行聯合國二七五八號決議，台灣就算獲得再多的國際支持，終究還是會不得其門而入，這是國際現實使然，就算美國力挺台灣也無濟於事。 (作者汪誕平，台灣資深媒體人)【大華網路報】